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關于《廣州市獨立用地社區公共服務設施控制性詳細規劃管理規定》的政策解讀

來源:井研人事人才網 欄目: 公共服務 作者:汪新時間:2019年07月29日 16:58熱度:123℃

政策解讀內容如下:

一、修訂背景和必要性

2019年5月,中央先后印發開展工程建設項目審批制度改革試點的的通知和關于深入推進審批服務便民化的指導意見,省委全面深化改革領導小組印發了《廣州市營商環境綜合改革試點實施方案》,市委全面深化改革領導小組印發了《廣州市營商環境綜合改革試點實施方案及分工》,深化“放管服”改革,著力優化營商環境,打造人民滿意的服務型政府。按上述要求,結合實際,廣州市國土資源和規劃委員會制定了提升服務質效的方案,其中對于民生項目、市政工程進一步簡化了項目審批流程。

社區公共服務設施的規劃、建設、管理,與群眾關系最密切,與社會各界的生產、生活息息相關。目前,我市控規根據《廣州市城鄉規劃技術規定》和各專業規范,確定了中小學、幼兒園、文化站、社區衛生服務中心等公共服務設施用地的容積率、建筑密度、綠地率等控制指標。隨著社會發展,專業部門的規范標準也在不斷地動態更新,相對穩定固化的控規指標難以與之匹配。為適應不斷提高的公服設施規范標準,提高建設效率,故提出對與民生密切相關的社區公共服務設施規劃,從原來的指標管理優化為按標準管理。

綜上,為落實《廣州市城鄉規劃條例》、《廣州市城鄉規劃技術規定》等地方性法規、規章的要求,同時為進一步與新的國家、省規范標準相銜接,我委按照科學規劃管理的思路,強化行業標準化管理規范,提高規劃實施管理的適應性,目前確有必要制定《廣州市獨立用地社區公共服務設施控制性詳細規劃管理規定》(以下簡稱《規定》),以優化獨立用地社區公共服務設施控制性詳細規劃內容,減少控規調整頻次,簡化項目審批流程。

二、主要內容和亮點

(一)限定獨立用地社區公共服務設施的適用范圍

《規定》適用的范圍為具有獨立用地的公益性的社區公共服務設施,經營性社區公共服務設施不在本規定適用范圍內。獨立用地社區公共服務設施,是指獨立占地,而非附屬于其他用地上的社區公共服務設施。具體指《廣州市城鄉規劃技術規定》附表二規定的獨立占地的幼兒園(R12、R22、R32)、中小學(A33)、文化站(A22)、社區衛生服務中心(A51)、福利院(A6)、變電站(U12)、消防站(U31)、燃氣供應站(U13)、垃圾壓縮站(U22)、垃圾收集站(U22)。經營性的衛生、教育、養老、福利、文化等設施不適用本規定。

(二)區分不同類型設施,確定新編控制性詳細規劃指標確定原則

考慮到社區公共服務設施差異化的發展導向,在組織編制控制性詳細規劃時,將社區公共服務設施分為兩類進行處理:第一類是幼兒園、中小學、文化站、社區衛生服務中心、福利院,原則上只確定用地面積、容積率下限(幼兒園、中小學中心城區不低于0.7,外圍地區不低于0.4;文化站不低于1.0;社區衛生服務中心、福利院不低于0.7)和綠地率;第二類是變電站、消防站、燃氣供應站、垃圾壓縮站、垃圾收集站原則上只確定用地面積。對于不予確定的指標,統一用“—”表示。核發規劃條件時,社區公共服務設施相關指標單獨核算,具體配置指標與要求應當根據《廣州市城鄉規劃技術規定》、立項批準文件或者行業主管部門標準以及項目實際需要,在后續建設工程設計方案審查中予以明確。

(三)對核發規劃條件后增加社區公共服務設施建設量的情形進行細化

為優化社區公共服務設施建設,同時保障規劃的嚴肅性,對已核發規劃條件但尚未建設完成并移交主管部門的社區公共服務設施項目,《規定》明確應當嚴格執行已批規劃條件,原則上不得改變用地性質,不得改變類別和位置,不得降低設施的等級和減少規模。

同時,為鼓勵社區公共服務設施的正向調整,《規定》明確,核發規劃條件后確需在規劃地塊內額外增加社區公共服務設施或者已規劃設施的建筑面積,經立項批準或行業主管部門批準,增加的建設量不納入原規劃條件的計容面積。

(四)對現有社區公共服務設施加改擴建程序進行簡化

與《廣州市居住區配套公共服務設施管理暫行規定》、《廣州市申請使用建設用地規則》相銜接,《規定》提出,建成移交后的社區公共服務設施申請加建、改建、擴建的,若不改變該公共服務設施使用性質,由權屬單位按照《廣州市城鄉規劃技術規定》和行業技術標準,編制修改方案并附行業主管部門書面意見報國土規劃行政管理部門審查。同時,考慮到現有社區公共服務設施加改擴建涉及到業主的利益,應當按照相關規定征求利害關系人的意見,強化公眾參與。

此外,對于按照已批專項規劃對現有社區公共服務設施遷移、合并,涉及用地性質調整的,應當按照控規修改程序辦理。

(五)對特殊地段社區公共服務設施進行補充規定

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